Reati contro la pubblica amministrazione
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- Categoria: Curriculum Vitae
- Pubblicato Domenica, 08 Settembre 2013 21:43
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- Reati contro la pubblica amministrazione: si tratta del ramo del diritto penale in cui lo Studio Siniscalchi profonde il maggior impegno. Negli ultimi quindici anni, l’avv. Balice ha partecipato, direttamente o in collegio di difesa, a processi ( c.d. mani pulite) che vedevano coinvolte le maggiori cariche istituzionali e politiche nazionali e locali (segretari nazionali di partito) vertici delle amministrazioni dello Stato (Ministri, Direttori Generali, Prefetti, Rettori, Professori Universitari, Sindaci), Dirigenti di uffici pubblici (primari ospedalieri, direttori di conservatori, dirigenti di uffici tecnici comunali) nonché appartenenti alla forza pubblica così come vertici di aziende pubbliche (Istituti di credito di Diritto Pubblico) o private di rilievo internazionale e nazionale. Questi processi hanno richiesto il continuo aggiornamento di questioni di diritto penale e diritto amministrativo e l’assiduo aggiornamento nelle questioni processuali inerenti: la autorizzazione a procedere nei confronti di un deputato della Repubblica; la formazione della prova nei casi di chiamata di correo (disciplina soggetta a numerosissimi interventi innovativi del legislatore); le normative regolamentari interne; le concessioni; gli appalti; le chiamate intuitu personae; i rapporti gerarchici ed in generale tutta la normativa relativa al funzionamento ed alla formazione e manifestazione della volontà della pubblica amministrazione nazionale e locale ecc.
Recentemente, l'Avv. Balice è stato impegnato in un procedimento dove sono contestate varie ipotesi di reati di corruzione internazionale, normativa entrata in vigore nel 2000. Ha quindi affrontato lo studio delle relative disciplina internazionali (Trattato OCSE) e nazionali. Il tema della configurabilità dei reati contro la pubblica amministrazione commessi all'estero, il riferimento alle normative interne alla Stato straniero, la procedibilità sul territorio italiano, la richiesta di procedimento al Ministro della Giustizia, la territorialità, la competenza territoriale per i reati commessi interamente all'estero, le guarentigie per i pubblici funzionari stranieri, le differenze tra reati commessi nell'ambito della Comunità Europea o in altri continenti. La esecuzione di misure cautelari personali in Italia per reati commessi all'estero. Il sequestro per equivalente finalizzato alla confisca. La utilizzabilità della prove acquisite all'estero
Altro tema recentemente affrontato, la configurabilità del reato di Truffa ai danni dello Stato nella ipotesi di concessioni di contributi pubblici ex Legge 250/1990 per sostegno all'editoria e all'informazione. I requisiti richiesti dalla legge, le normative relative alla autorizzazione alla pubblicazione, stampa, distribuzione dei quotidiani. I controlli di legge, le modalità di rendicontazione.
l’avvocato Balice ha partecipato al noto “Processo Sanità” in cui si è affrontata tutta la disciplina inerente l’ingresso nel prontuario farmaceutico dei farmaci, analizzando le procedure pubblicistiche regolamentari che disciplinano il funzionamento del Ministero della Sanità, le regolamentazioni pubblicistiche decentrate sul territorio, i principi ispiratori della materia pubblicistica con riferimento al principio generale della tutela della salute e del buon andamento ed imparzialità della pubblica amministrazione. Nello stesso procedimento si affrontavano specifiche tematiche di reati contro la pubblica amministrazione (corruzione , concussione , falso , truffa allo Stato) commessi contestualmente alle violazioni di legge in materia di scelta dei principi attivi, gare di evidenza pubblica per l’acquisto dei farmaci, distribuzione sul territorio dei farmaci stessi;
L'avvocato Balice ha partecipato alla difesa del Rettore della Università degli Studi di Salerno, accusato di numerosi reati contro la pubblica amministrazione, contro la fede pubblica, contro il patrimonio. Il processo, conclusosi dopo molti anni, con la assoluzione dell'imputato, ha imposto lo studio di tutta la disciplina regolamentare della Università e Ministeriale che era stata inserita nelle contestazioni dei reato contro la pubblica amministrazione. Il tema degli appalti , l'affidamento diretto, le gare, le forniture in ambito universitario. I poteri del Rettore nella specifica qualità di Presidente dell'Edisu. Il valore di atto pubblico della comunicazioni interne o con altri enti pubblici.
Il reato di peculato. Il tema della responsabilità degli amministratori di società di diritto privato delle società partecipate da ente pubblico. Le società partecipate al 100% . Principi generali, comunitari, nazionali, in tema di distinzione tra attività privata e funzione pubblica. L'esercizio di una pubblica funzione, i criteri sostanzialistici di distinzione. Il “controllo analogo”, il controllo e la direzione dell'ente pubblico. L'oggetto sociale, la possibilità di partecipare liberamente al mercato di riferimento, la compartecipazione dei privati, la cessione delle quote, la partecipazione ad aste, ad A.T.I., i limiti territoriali o statutari (Cassazione, S.U. Civili, n.7799/2005;S.U. Civili n. 4989/1995; S.U. Civili n.5085/1997, 2738/1997; S.U. Civili n.8454/1998; Corte Coat. 326/2008 e n. 148/2009(Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Sicilia, sentenza 4 settembre 2007 n. 719 che richiama le sentenze della Corte Europea causa Teckal C-107/98 sentenza 18 novembre 1999; Consiglio di Stato, V, 13 luglio 2006, n. 4440; sentemza Corte europea Truley/Bestattung Wien C-373/00 del 27 febbraio 2003, punto 6; Comm/Repubblica francese C-232/99 del 1 febbraio 2001, punti 48 e 49; Stadt Halle, C-26/03; Parking Brixen C-458/03 punto 65);
Il tema della giurisdizione della Corte dei Conti per la responsabilità contabile degli amministratori delle società partecipate costituite in forma di società per azioni che non svolgono un servizio pubblico. Distinzione tra danno erariale, danno all'iimmagine e responsabilità civile.
Ll’avvocato Balice ha partecipato ad alcuni procedimenti inerenti la vertenza dei cosiddetti “gettonati”. La problematica della scelta discrezionale del collaboratore esterno, i presupposti di legge per la legittimità della scelta, il rapporto tra esercizio del potere discrezionale e comportamento in violazione di legge con specifico riferimento alla modifica intervenuta nel 1997 del reato di Abuso d’ufficio prevista dall’art. 323 c.p.. ;
l’avvocato Balice ha partecipato a numerosi procedimenti aventi ad oggetto il rapporto di lavoro dei dipendenti delle aziende ospedaliere; la rilevanza penale del registro delle presenze e della timbratura del cartellino e gli obblighi connessi alla presenza presso la struttura pubblica; la rilevanza penale della differenza fra il rapporto a tempo pieno e quello a tempo determinato nel caso in cui il sanitario risulti contemporaneamente presente nella struttura pubblica e in struttura convenzionata ove esercita la libera professione; il valore di atto pubblico del foglio presenze e della scheda marcatempo in un azienda sanitaria pubblica; la distinzione fra figura dirigenziale e dipendente in relazione all’obbligo di presenza presso la struttura pubblica ed all’obbligo di attestazione della presenza e la incidenza e rilevanza del monte orario settimanale ;
l’avvocato Balice ha partecipato a processi inerenti la rilevanza penale dell’iter concessorio per il riconoscimento della invalidità civile. La tematica ha imposto lo studio dei vari atti di pubblica amministrazione che costituiscono il procedimento; lo studio dei poteri delle Commissioni invalidi; i presupposti per i controlli da parte dei sanitari pubblici; i presupposti per i controlli domiciliari ovvero presso reparti ospedalieri specializzati; la rilevanza della decisione collegiale della commissione; la configurabilità del reato di falso nel caso in cui la commissione deliberi sulla base di referti medici artatamente predisposti al fine di evidenziare un quadro clinico non corrispondente al vero; i profili di danno della Pubblica Amministrazione;
l’avvocato Balice ha partecipato ad un processo in cui erano contestati i reati di corruzione e concussione con riferimento alla disciplina pubblicistica che regola l’utilizzo, la somministrazione e la prescrizione al momento della dimissione del paziente di farmaci di elevato costo. Nel processo si ipotizzava che la figura apicale di un reparto Universitario /Ospedaliero avesse imposto ovvero richiesto a delle case farmaceutiche somme di danaro al fine della somministrazione e prescrizione al momento della dimissione di farmaci dalle stesse prodotte. Il processo ha imposto lo studio di tutta la normativa pubblicistica inerente l’approvvigionamento dei farmaci delle grandi aziende universitarie ed ospedaliere; lo studio dei principi regolatori delle gare di evidenza pubblica della specifica materia; lo studio della disciplina nazionale e regolamentare interna inerente la distribuzione dei farmaci nei vari reparti o dipartimenti della struttura pubblica con relazione al controllo sulla effettività dell’utilizzo; lo studio della disciplina regolante la sperimentazione farmaceutica nelle strutture ospedaliere ed universitarie, gli studi multicentrici, i protocolli; il valore delle consulenze richieste dalle case farmaceutiche e redatte dai vertici delle strutture mediche avente ad oggetto la sperimentazione dei principi attivi o di specifici farmaci; il reato di comparaggio;
L’avvocato Balice ha partecipato a processi aventi ad oggetto la rilevanza penale della disciplina del Pronto Soccorso e degli obblighi dei medici ad esso preposti. La configurabilità del reato di omissione di atti di ufficio nel caso in cui il medico rifiuti di visitare il paziente; la configurabilità del reato di lesioni colpose nel caso in cui il paziente, cui sia stato rifiutato il ricovero in pronto soccorso, manifesti un peggioramento della patologia ovvero deceda; i principi pubblicistici ed i regolamenti che disciplinano la organizzazione del pronto soccorso, la individuazione del dirigente responsabile efficacia dei poteri di delega nel caso in cui venga preposto al pronto soccorso un semplice specializzando.
